За годы независимости Украины фискальная служба провела уже около 15 реформ, что позволяет утверждать, что она постоянно находится в режиме преобразования. И вот, в марте 2019 Правительство заявило о решении разъединить ее, создать две новые, независимые службы — налоговую и таможенную. Эксперт Мирослав Продан объясняет целесообразность этих изменений.
Зачем необходим сплит?
Изначально идея о разделении ДФС возникла вследствие настойчивых рекомендаций МВФ. Но у многих украинцев, которые постоянно сталкиваются с объявлениями новых реформ, возникает закономерный вопрос: не очередная ли это смена вывесок? Есть ли реальная необходимость в сплите, и какие еще страны проходили через этот опыт?
Мирослав Продан утверждает, что несмотря на то, что другие государства уже имеют опыт реформирования фискальной службы, это не позволяет определить универсальные подходы к институциональному обеспечению фискальной политики.
Соответствующие органы во Франции, Испании, Дании, Нидерландах, Эстонии и других странах формировались постепенно. Сегодня здесь есть один орган, который отвечает за функции таможенной и налоговой систем. А вот в Италии действует дифференцированная система. Помимо Таможенного и Налогового агентства здесь работает еще Территориальное, а ответственность за финансы лежит на правоохранительном органе Финансовой Гвардии.
В каждом из этих государств фискальные органы формировались не по навязанной модели, а после определения стратегических целей.
Мирослав Продан также приводит в пример опыт Польши, соседнего государства с релевантным для Украины опытом. Здесь функционирует Министерство финансов, которое взяло на себя налоговые функции. Разные органы также действуют на местном и на воеводском уровне.
Таким образом, согласно словам эксперта в таможенной и налоговой политике Мирослава Продана, Украина не может просто перенять чей-то опыт. У нас есть свой путь, и разделение ДФС было необходимым и неизбежным шагом, возникшим в соответствии с политико-правовой ситуацией и экономическими условиями в стране. Продан согласен с мнением, что фискальная служба сможет работать эффективнее, опираясь на рекомендации Международного Валютного Фонда.
