Адміністративна реформа має числені мінуси, зізнаються в ОДА

Тернопільська облдержадміністрація вже підготувала «Перспективний план формування територій громад області». Найближчим часом його мають затвердити на сесії обласної ради. Згідно з підготовленим проектом рішення, на Тернопільщині планують створити 30 територіальних громад. Сільських рад, як таких, більше не буде.

Отож, центрами громад стануть усі 17 райцентрів, міста Копичинці та Хоростків Гусятинського, Скалат Підволочиського, Почаїв Кременецького районів. А також селища Залізці Зборівського, Вишнівець Збаразького, Мельнице-Подільська Борщівського, Товсте Заліщицького, Золотий Потік Бучацького, Микулинці Теребовлянського районів та села Великі Бірки, Байківці й Мишковичі Тернопільського районів. Утім, шанс стати центрами громад мають такі селища, як Скала-Подільська Борщівського району, Великі Дедеркали Шумського, Гримайлів Гусятинського районів, можливо інші..

Прокоментувати окремі питання "Наш день" попросив заступника голови облдержадміністрації Леоніда Бицюру.

Давайте скажемо відверто: нині ніхто не знає, які умови для територіальних громад будуть створені у адміністративних центрах.

– У підготовці реформи є справді дуже багато мінусів. Наприклад, всі говорять, що у визначених центрах має бути від 14 до 18 різних служб. Казначейство, міліція і так далі. Але це наші такі припущення, а конкретного переліку немає. Відповідно немає і штатної чисельності цих служб. В апараті має бути 120-140 осіб. Потрібна техніка, приміщення, фінансування, зарплата. Будемо сподіватися, ще дадуть роз’яснення.

Один раз держава уже знищила українське село. Коли проводилося необдумане розпаювання землі. Коли люди за безцінь віддали в оренду на десятиліття новітнім латифундистам, які за кілька років стали мільйонерами, свої паї. Чи не ховається під обгорткою адміністративно-територіальної реформи щось подібне знову? Дуже вже поспіхом якось все робиться. Тим паче, що недалеко 2016 рік, коли буде знято мораторій на продаж землі.

– Серйозний нюанс у тому, що в основі цієї реформи закладені певні закономірності. Головний її автор – директор інституту розвитку територій, експерт з децентралізації влади Юрій Ганущак. Він говорить про те, що нині в Україні є дві тенденції. Перша – це депопуляція сільської місцевості, тобто помирає більше, ніж народжується. Друга – зменшення зайнятості в агропромисловому комплексі, яке буде ще поглиблюватися. А продовження яке? Нема людей – нема дітей, дітей нема – нема садка, нема садка – нема школи, вчителів, вихователів, нема дорослих… Отакий принцип заклали автори реформи. Порахували, що далі процес урбанізації буде збільшуватися, як і міграція сільського населення у більші населені пункти. Наступне: люди будуть жити в сільській місцевості, а працювати у містах. Тобто обґрунтування цієї реформи доволі сумнівне. Ми можемо прийняти такі тенденції і їхні продовження вже організовувати. А можна з цією ситуацією щось робити. Тому що все-таки Україна етнічно, ментально дуже зв’язана з селом.

Схема центрів адміністративних громад Тернопільської області (опитмальна)

Проект перспективного плану формування спроможних територіальних громад тернопільської області

Можна припустити, що гіпотетично створюють умови, аби сільського населення взагалі не було?..

– На мою думку, якимось чином баланс варто знайти. Перше: можна було і потрібно все-таки обмежити площі обробітку для великих агропідприємств. Чому? При тих десятках тисяч гектарів, які вони обробляють, фінансової користі для області взагалі нема. Наприклад, усі чули про агрохолдинг «Мрія», який нараховував десь 140 фірм, які оптимізовували всі податки, витрати тощо. Відповідно, економічного ефекту для області немає. Зайнятості населення також немає, тому що, з одного боку, автоматизація, механізація виробництва, з іншого – вони мають свої бригади, які переїжджають з місця на місце.

А ще виснаження інфраструктури. Замість того, щоб вкладати в соціальну сферу, подібні агорохолдинги розбивають дороги. І це факт. Якщо порахувати економічні збитки, то це мільйони гривень. Як паритет могло би бути і обмеження оброблюваних площ, і введення соціального податку для таких підприємств. Щоб вони сплачували кошти для громад від кількості гектарів. Наголошую: не від податків, які можуть оптимізувати, а кількості землі.

Наступний механізм балансування – це реальне стимулювання малого підприємництва на селі. А його ніколи не було. Те, що можна було зробити, – це елементарно зменшити оподаткування для юридичних осіб, які зареєстровані у селі.

Отож, постає питання: чи ми продовжуємо тенденцію вимирання сіл, чи щось робимо? Бо ви резонно зауважили про зняття на початок 2016 року мораторію на продаж землі. А тут ще й ніби додатковий стимул, щоб люди покидали села. Чому? Школи, садочки, ФАПи закриваються, роботи нема – чого там триматися? Люди виїжджають, а значить створюються додаткові умови для продажу землі.

Але разом з тим треба відверто говорити, що рано чи пізно реформа мала би відбутися. І вона відбудеться – синхронно з передачею бюджетних повноважень на базовий рівень. Це ніби такі відомі фрази, але нині в області є більше 500 сільських рад. Реально з них повноцінно працюють може трохи більше 50. Ми це бачимо за проектами залучення коштів у села, за програмами залучення грантів. Є село Старий Олексинець у Кременецькому районі – віддалене, у тупику, а там вуличне освітлення на сонячних батареях. Замінили вікна у школі. Чомусь в інших селах, навіть наближених до Тернополя, того нема. Тобто є щось там, де на місці сільський голова, активна громада.

Ще таке. Спочатку з бюджету сільських рад забрали податок на доходи фізичних осіб, а тепер пропонують об’єднуватися, щоб фактично отримати ті гроші назад. Виглядає це трохи штучно і не дуже добровільно. Тим паче, прийняття цих перспективних планів зв’язали з розподілом державних субвенцій на 2016 рік.

– Так сьогодні є. Але все-таки зараз ми говоримо лише про проект перспективного плану формування територіальних громад. Його має ще схвалити обласна рада, Кабмін. Тоді будуть громадські обговорення у межах територіальних громад, цей план підтримають або ні. Сформують робочі групи, яка займуться підготовкою. Потім весь цей пакет іде знову в обласну раду, і лише тоді прийматимуть рішення про створення об’єднаної громади. Крім того, є деякі громади, які створені зі зміною меж району. У цьому випадку, крім рішень сільських рад, треба і рішення районної сесії.

З іншого боку, є певні принципи та досвід проведення подібної реформи. У Польщі це було зроблено вольовим рішенням, коли вони утворювали воєводства, гміни. Адже найскладніше – подолати звичку.

адміністративна реформа
Якщо ви помітили помилку, виділіть необхідний текст і натисніть Ctrl + Enter, щоб повідомити про це редакцію
Автор
(0 оцінок)
Викладення
(0 оцінок)
Актуальність
(0 оцінок)
Я рекомендую
Ніхто ще не рекомендував

Коментарі

Коментарі призначені для обговорення, вияснення цікавих питань. Адміністрація сайту попереджає, що коментарі з використанням ненормативної лексики, пропагандою насилля та образою честі та гідності будуть видалятися.

Суспільство
Повідомляємо, що у зв’язку із ремонтними роботами на лініях електропередач та трансформаторній підстанції, буде тимчасово припинено електропостачання в окремих житлових будинках Тернополя. А саме: - 21 березня з 09.30 год. до 13:00 год. за адресами: вул. Весела та вул. Квітова.
Суспільство
На Тернопільщині активно впроваджується медична реформа. Наслідки її реалізації вже мають позитивні результати. Як повідомляє "Думай", не можливо не помітити, як стрімко розвиваються медзаклади не лише у обласному центрі, а й районні лікарні. Так, на даний час проводиться комплексне оновлення, із залученням іноземних партнерів, матеріально-технічної бази госпітальних округів, зокрема в Кременецькому, Чортківському, Тернопільському госпітальних округах вста...
Суспільство
Цими дням у Тернополі розпочалися активні роботи з поточного ремонту дорожнього покриття. Ремонтні роботи у місті забезпечують організації «Міськшляхрембуд» та «Авакс Проф». Як повідомляють у відділі технагляду Тернопільської міської ради, для проведення якісного ремонту доріг, спочатку на місцях глибоких вибоїн здійснюються підготовчі роботи з використанням дорожньої фрези для нарізання карт, після чого на зазначених місцях вкладається асфальтобетон. Нара...
Суспільство
Торік на весні сталося масове отруєння дітей у збаразькому дитячому садочку «Калинонька». Лабораторні дослідження підтвердили найгірші підозри: спалах інфекції спричинила сальмонела. Цей випадок набув резонансу у масштабах країни, що й не дивно, адже харчування у дошкільних закладах – болюча тема для батьків. Усі очікують, що скупа на різноманітність та вітаміни садочкова їжа, бодай з точки зору гігієни, має бути бездоганною. Сальмонелу виявили у яйцях. І...
Суспільство
Мрії про європейське житло і стильний інтер’єр здійснюються в Тернополі. До 5 квітня включно тернополяни мають можливість придбати квартиру та отримати дизайн інтер'єру у подарунок. Як саме? Купуйте трикімнатну квартиру площею 88 м² або 94 м² у житловому комплексі Щастя, а інтер’єр за вашим смаком оформить студія дизайну «Простір». Для вас працюватиме команда досвідчених архітекторів, дизайнерів, інженерів, які: ▪ оформлять інтер’єр так, як забажаєте ви; ▪...
Екологія
Чимало людей, яким слід прокидатися, після першого дзвінка будильника вранці декілька разів переводять його, щоб відтягнути остаточне пробудження. Проте насправді нагадування на телефоні, що вмикаються кожні 9-10 хвилин, можуть негативно впливати на нервову систему. Як повідомляє "24" з посиланням на "New York Post", повтор сигналу будильника вранці кілька разів підряд із інтервалами може навіть спричинити розлади психіки. До такого висновку дійшли експерт...
Суспільство
«Запроси дитину на свята, канікули у родину», – таку акцію проводять на Тернопільщині. Кожен вихованець інтернатного закладу тепер має змогу провести свої канікули чи свята по-іншому: в сімейному колі небайдужих людей. Організовує акцію благодійний фонд «Майбутнє сиріт». Родини, які мають бажання прийняти сиріт, можуть зголошуватися, – каже зз координаторка акції Ірина Вакалюк. «Ми продовжуємо реалізацію суспільно-благочинної програми “Запроси дитину на св...
Пригоди
Тернополяни вкотре повідомляють про неналежний стан громадського транспорту в місті. Зокрема, сьогодні (20 березня) на одній із вулиць була помічена маршрутка, в якої відпали водійські двері. Про це у мережі Фейсбук повідомив Петро Мельник, додавши фото із місця події: "Відпала, ну і шо...". - Зіронізував він у дописі. Обставини інциденту, його можливі або дійсні наслідки з'ясовуються. Стежте за подробицями в наших наступних публікаціях.
Суспільство
Тернопільський міський туристичний форум вдруге пройде у Тернополі. Відбудеться він 21 та 22 березня. Для його учасників передбачили прес-тур у Зарваницю. Там вони зможуть побачити унікальну копію Храму Гробу Господнього. Перший день форуму ж проходитиме в Українському Домі “Перемога”. Організатори підготували кілька панелей виступів спікерів. – Перша панель – це в нас туризм і влада, де ми багато поспілкуємось про взаємодію влади і туризму про успішні кей...
Новини по темі
Відповідальний за розділ
Наталія Наконечна
Журналісти сайту 0352.ua до ваших послуг.
Пишіть нам, телефонуйте, повідомляйте про міські новини та події - ми сподіваємося, що з Вашою допомогою городяни дізнаються про життя Тернополя більше.

Разом з Вами ми зробимо наше місто кращим!