Адміністративна реформа має числені мінуси, зізнаються в ОДА

Тернопільська облдержадміністрація вже підготувала «Перспективний план формування територій громад області». Найближчим часом його мають затвердити на сесії обласної ради. Згідно з підготовленим проектом рішення, на Тернопільщині планують створити 30 територіальних громад. Сільських рад, як таких, більше не буде.

Отож, центрами громад стануть усі 17 райцентрів, міста Копичинці та Хоростків Гусятинського, Скалат Підволочиського, Почаїв Кременецького районів. А також селища Залізці Зборівського, Вишнівець Збаразького, Мельнице-Подільська Борщівського, Товсте Заліщицького, Золотий Потік Бучацького, Микулинці Теребовлянського районів та села Великі Бірки, Байківці й Мишковичі Тернопільського районів. Утім, шанс стати центрами громад мають такі селища, як Скала-Подільська Борщівського району, Великі Дедеркали Шумського, Гримайлів Гусятинського районів, можливо інші..

Прокоментувати окремі питання "Наш день" попросив заступника голови облдержадміністрації Леоніда Бицюру.

Давайте скажемо відверто: нині ніхто не знає, які умови для територіальних громад будуть створені у адміністративних центрах.

– У підготовці реформи є справді дуже багато мінусів. Наприклад, всі говорять, що у визначених центрах має бути від 14 до 18 різних служб. Казначейство, міліція і так далі. Але це наші такі припущення, а конкретного переліку немає. Відповідно немає і штатної чисельності цих служб. В апараті має бути 120-140 осіб. Потрібна техніка, приміщення, фінансування, зарплата. Будемо сподіватися, ще дадуть роз’яснення.

Один раз держава уже знищила українське село. Коли проводилося необдумане розпаювання землі. Коли люди за безцінь віддали в оренду на десятиліття новітнім латифундистам, які за кілька років стали мільйонерами, свої паї. Чи не ховається під обгорткою адміністративно-територіальної реформи щось подібне знову? Дуже вже поспіхом якось все робиться. Тим паче, що недалеко 2016 рік, коли буде знято мораторій на продаж землі.

– Серйозний нюанс у тому, що в основі цієї реформи закладені певні закономірності. Головний її автор – директор інституту розвитку територій, експерт з децентралізації влади Юрій Ганущак. Він говорить про те, що нині в Україні є дві тенденції. Перша – це депопуляція сільської місцевості, тобто помирає більше, ніж народжується. Друга – зменшення зайнятості в агропромисловому комплексі, яке буде ще поглиблюватися. А продовження яке? Нема людей – нема дітей, дітей нема – нема садка, нема садка – нема школи, вчителів, вихователів, нема дорослих… Отакий принцип заклали автори реформи. Порахували, що далі процес урбанізації буде збільшуватися, як і міграція сільського населення у більші населені пункти. Наступне: люди будуть жити в сільській місцевості, а працювати у містах. Тобто обґрунтування цієї реформи доволі сумнівне. Ми можемо прийняти такі тенденції і їхні продовження вже організовувати. А можна з цією ситуацією щось робити. Тому що все-таки Україна етнічно, ментально дуже зв’язана з селом.

Схема центрів адміністративних громад Тернопільської області (опитмальна)

Проект перспективного плану формування спроможних територіальних громад тернопільської області

Можна припустити, що гіпотетично створюють умови, аби сільського населення взагалі не було?..

– На мою думку, якимось чином баланс варто знайти. Перше: можна було і потрібно все-таки обмежити площі обробітку для великих агропідприємств. Чому? При тих десятках тисяч гектарів, які вони обробляють, фінансової користі для області взагалі нема. Наприклад, усі чули про агрохолдинг «Мрія», який нараховував десь 140 фірм, які оптимізовували всі податки, витрати тощо. Відповідно, економічного ефекту для області немає. Зайнятості населення також немає, тому що, з одного боку, автоматизація, механізація виробництва, з іншого – вони мають свої бригади, які переїжджають з місця на місце.

А ще виснаження інфраструктури. Замість того, щоб вкладати в соціальну сферу, подібні агорохолдинги розбивають дороги. І це факт. Якщо порахувати економічні збитки, то це мільйони гривень. Як паритет могло би бути і обмеження оброблюваних площ, і введення соціального податку для таких підприємств. Щоб вони сплачували кошти для громад від кількості гектарів. Наголошую: не від податків, які можуть оптимізувати, а кількості землі.

Наступний механізм балансування – це реальне стимулювання малого підприємництва на селі. А його ніколи не було. Те, що можна було зробити, – це елементарно зменшити оподаткування для юридичних осіб, які зареєстровані у селі.

Отож, постає питання: чи ми продовжуємо тенденцію вимирання сіл, чи щось робимо? Бо ви резонно зауважили про зняття на початок 2016 року мораторію на продаж землі. А тут ще й ніби додатковий стимул, щоб люди покидали села. Чому? Школи, садочки, ФАПи закриваються, роботи нема – чого там триматися? Люди виїжджають, а значить створюються додаткові умови для продажу землі.

Але разом з тим треба відверто говорити, що рано чи пізно реформа мала би відбутися. І вона відбудеться – синхронно з передачею бюджетних повноважень на базовий рівень. Це ніби такі відомі фрази, але нині в області є більше 500 сільських рад. Реально з них повноцінно працюють може трохи більше 50. Ми це бачимо за проектами залучення коштів у села, за програмами залучення грантів. Є село Старий Олексинець у Кременецькому районі – віддалене, у тупику, а там вуличне освітлення на сонячних батареях. Замінили вікна у школі. Чомусь в інших селах, навіть наближених до Тернополя, того нема. Тобто є щось там, де на місці сільський голова, активна громада.

Ще таке. Спочатку з бюджету сільських рад забрали податок на доходи фізичних осіб, а тепер пропонують об’єднуватися, щоб фактично отримати ті гроші назад. Виглядає це трохи штучно і не дуже добровільно. Тим паче, прийняття цих перспективних планів зв’язали з розподілом державних субвенцій на 2016 рік.

– Так сьогодні є. Але все-таки зараз ми говоримо лише про проект перспективного плану формування територіальних громад. Його має ще схвалити обласна рада, Кабмін. Тоді будуть громадські обговорення у межах територіальних громад, цей план підтримають або ні. Сформують робочі групи, яка займуться підготовкою. Потім весь цей пакет іде знову в обласну раду, і лише тоді прийматимуть рішення про створення об’єднаної громади. Крім того, є деякі громади, які створені зі зміною меж району. У цьому випадку, крім рішень сільських рад, треба і рішення районної сесії.

З іншого боку, є певні принципи та досвід проведення подібної реформи. У Польщі це було зроблено вольовим рішенням, коли вони утворювали воєводства, гміни. Адже найскладніше – подолати звичку.

адміністративна реформа
Якщо ви помітили помилку, виділіть необхідний текст і натисніть Ctrl + Enter, щоб повідомити про це редакцію
Автор
(0 оцінок)
Викладення
(0 оцінок)
Актуальність
(0 оцінок)
Я рекомендую
Ніхто ще не рекомендував

Коментарі

Коментарі призначені для обговорення, вияснення цікавих питань

Суспільство
Організатори заходу повідомляли, що готують для відвідувачів приємні несподіванки, але не вказували, у який саме день це буде. Особливістю цьогорічного фестивалю стало те, що участь у ньому беруть тільки зарубіжні команди. Як повідомляє "За Збручем", саме тому доповнити музичну  програму вирішили українськими виконавцями. І тринадцятий "ДжазБез" у нашому місті відкрив тернопільський гурт "Фіра". Місцеві музиканти заграли для слухачів, як відзначила солістк...
Суспільство
Станція технічного обслуговування електрокарів з автоматичною зарядною станцією може з’явитися у Тернополі. Її будівництво внесли до переліку інвестиційно-привабливих об’єктів. Як повідомляє "За Збручем", відповідне рішення прийняли на черговому засіданні виконавчого комітету міської ради. "На основі багатьох звернень громадян про забезпечення будівництва станції обслуговування електроавтомобілів ми розіслали листи у різні підрозділи та структури міської р...
Суспільство
У рамках введеного воєнного стану мешканців Тернопільщини, які включені до числа резервістів, зобов’яжуть з’явитися  у військкоматах, адже в Україні почалися масштабні тренувальні збори резервістів, які мають пройти тисячі людей. Як повідомляють "Тернополяни", збори пройдуть в окремих бригадах, де є потреба у підготовці фахівців. Йдеться про призов лише в тих областях, де було введено воєнний стан. На практиці кожен військкомат готує перелік необхідних на...
Суспільство
В останню путь провели з почестями 51-річного солдата Віталія Василевського, військовослужбовця Тернопільської окремої артилерійської бригади. Як інформує прес-центр бригади, він помер в зоні проведення операції об'єднаних сил (ООС) на Луганщині внаслідок ішемічної хвороби серця. Втрата не пов'язана з виконанням бойового завдання. Контрактник проходив службу з вересня 2018 року. Командування артилерійської бригади, друзі та знайомі віддали останню шану поб...
Кримінал
Розшукуваний на Тернопільщині за крадіжку у великих розмірах громадянин України попався у Львові. Порушення правил дорожнього руху призвело до викриття злодія. Як інформує прес-служба патрульної поліції у Львівській області, на перетині вулиць Личаківської і Богдана Котика порушення стало приводом для зупинки патрульними 4 батальйону автомобіля "Opel Vectra" цієї ночі (9 грудня). Водій всіляко намагався уникнути адміністративної відповідальності і поводивс...
Спорт
На світовому чемпіонаті з танців "World Dance Council" у Парижі тернополяни стали переможцями відразу у двох категоріях. Як повідомляє "Терен", це Open World Medallist Under 8 Ballroom Championship 2018, де нашу пару – Христини Щур та Володимира Захаренка – визнали чемпіонами світу по трьох танцях. Також у категорії Open World Medallist Under 8 Latin Championship 2018 маленьким тернополянам віддали ІІІ місце. Батьки дітей дякують за працю тренерам Катерин...
Суспільство
Міністерство інфраструктури оприлюднило рейтинг використання областями коштів Державного дорожнього фонду на місцеві дороги станом на 31 листопада, в якому показано, що Тернопільщина використала чи не найменше коштів. Як повідомляють "Тернополяни", до облaстей-лідерів, які розумно розпорядилися коштaми фонду, нaлежaть:  Хмельницькa – 100%, Вінницькa – 98%, Чернігівськa – 97%, Зaпорізькa – 94%, Львівськa тa Хaрківськa – 92%, Дніпропетровськa – 92%. До облaс...
Пригоди
8 грудня на трасі "Тернопіль – Львів – Рава-Руська" трапилась аварія, внаслідок якої постраждала мешканка Тернопільщини. ДТП трапилась у Пустомитівському районі. Як інформує офіційний сайт Національної поліції у Львівській області, зіткнулись автомобілі "Peugeot", яким керував 45-річний мешканець Хмельницької області та "Citroen", за кермом якого перебував 28-річний мешканець Тернопільської області. Внаслідок зіткнення тілесні ушкодження отримала пасажирка...
Пригоди
Дорожньо-транспортна пригода сталась 8 грудня близько 16.30 на автодорозі "Ходорів-Вибранівка" неподалік села Бориничі Жидачівського району. Як повідомляє офіційний сайт Національної поліції у Львівській області, водій автомобіля "Лексус", 40-річний мешканець Івано-Франківської області, не впорався з керуванням, внаслідок чого автомобіль з’їхав з дороги та зіткнувся з деревом. Внаслідок ДТП водій та 45-річний мешканець Івано-Франківської області, пасажир "...
Відповідальний за розділ
Наталія Наконечна
Журналісти сайту 0352.ua до ваших послуг.
Пишіть нам, телефонуйте, повідомляйте про міські новини та події - ми сподіваємося, що з Вашою допомогою городяни дізнаються про життя Тернополя більше.

Разом з Вами ми зробимо наше місто кращим!